Новости

3 февраля 2017 года в Общественной палате Российской Федерации состоялось «нулевое чтение» проекта федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Организатором мероприятия выступила Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами.

От Ассоциации «Национальное объединение строителей» в заседании приняли участие Исполнительный директор Виктор Прядеин и директор Департамента нормативного и методического обеспечения Леонид Бандорин.

Как пояснила модератор «нулевого чтения», председатель Комиссии Лидия Михеева, в настоящее время к рассмотрению в Правительстве Российской Федерации готовится проект федерального закона, разработанный Минстроем России, в котором предлагается принципиально изменить систему обеспечения исполнения обязательств застройщиков по передаче жилого помещения участникам долевого строительства.

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона № 214-ФЗ, касающиеся создания специализированного фонда для защиты прав граждан – участников долевого строительства. Создание такого фонда, формируемого за счет средств застройщиков объектов долевого жилищного строительства, прямо предусмотрено поручением Президента России Владимира Путина по итогам состоявшегося 17 мая 2016 года Государственного совета в целях возмещения гражданам убытков и завершения строительства объектов при неисполнении застройщиками своих обязательств по договору участия в долевом строительстве.

Директор департамента жилищной политики Минстроя России Ольга Корниенко в своем выступлении отметила, что обсуждаемый законопроект предполагает постепенный переход к новому способу обеспечения обязательств застройщика – за счет средств компенсационного фонда, отчисления в который для застройщиков будут обязательными. При этом предлагаемый Минстроем России механизм реализации законопроекта исключает дублирование способов обеспечения (страхование и средства Фонда) и, соответственно, не создаст дополнительную финансовую нагрузку на застройщиков и не приведет к удорожанию стоимости строительства.

В свою очередь, представители страховых компаний выступили в защиту страхования как уже сложившегося способа обеспечения гарантий прав участников долевого строительства и предложили рассмотреть вариант функционирования двухуровневой системы обеспечения, используя опыт и деятельность страховых и банковских организаций. Однако в дискуссии по данному вопросу многие участники отметили недостаточную эффективность механизма страхования в сфере долевого строительства, так как согласно статистическим данным при банкротстве застройщиков выплат по договорам страхования не было.

Член Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Михаил Викторов поддержал концепцию создания Фонда и отметил необходимость дифференцированного подхода для разных категорий застройщиков в зависимости от их надежности, подтверждаемой по различным критериям. Кроме того, Михаил Викторов предложил дополнить законопроект положениями об обязательном участии в составе коллегиального органа Фонда представителей национальных объединений (НОСТРОЙ, НОЗА), банков, страховщиков.

Исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин также поддержал идею создания Фонда как специальной публично-правовой компании для защиты прав граждан – участников долевого строительства. Он отметил, что рассматривать предлагаемую модель обеспечения ответственности застройщиков нужно именно с позиции граждан – дольщиков, которые не обладают достаточными познаниями и возможностями для анализа деятельности различных застройщиков и тем более страховых компаний. Система долевого участия в строительстве должна вызывать доверие у граждан, инвестирующих свои сбережения в строительство многоквартирных домов и иных объектов. Именно для этого государство со своей стороны инициирует дополнительные  меры по проверке надежности застройщиков и созданию прозрачной и эффективной системы обеспечения их ответственности через Фонд.

В завершение обсуждения Президент НАМИКС Елена Николаева подчеркнула, что создание Фонда призвано защитить дольщиков, обеспечить реализацию их конституционного права на жилище. При подготовке законопроекта учитывался весь многолетний опыт реализации Федерального закона № 214-ФЗ, проблемы регионов и опыт использования уже существующих способов обеспечения обязательств застройщиков.

Выработанные по итогам обсуждения рекомендации и предложения будут направлены в Правительство Российской Федерации.