Новости

19 сентября 2017 года на площадке Союза строителей железных дорог состоялось заседание Подкомитета по железнодорожному строительству при Комитете по транспортному строительству НОСТРОЙ. Заседание прошло под председательством руководителя Подкомитета, вице-президента ССЖД Алексея Степаненко и было посвящено квалификационным требованиям к организациям, выполняющим строительные работы в холдинге РЖД.

В заседании приняли участие заместитель Исполнительного директора НОСТРОЙ Сергей Пугачев, директор Департамента технического регулирования НОСТРОЙ Елена Фадеева, а также главный специалист Отдела Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Николай Хавка, а также руководители и специалисты отделов конкурсных торгов ключевых департаментов и дирекций ОАО «РЖД», отвечающих за капитальное строительство, и представители Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД».

Открывая заседание, президент ССЖД Геннадий Талашкин отметил, что созданный в 2010 году Подкомитет провел большую работу по взаимодействию отраслевых строителей с НОСТРОЙ. В частности, за это время выпущено 7 стандартов и 3 рекомендации НОСТРОЙ на основные виды работ по строительству железнодорожных объектов. Также разрабатываются своды правил по высокоскоростному железнодорожному движению по программе Минстроя России.

В рамках рассмотрения первого вопроса повестки, касающегося реформы системы саморегулирования в строительном комплексе и связанных с этим изменений в системе закупок ОАО «РЖД» в части СМР, руководитель Подкомитета Алексей Степаненко сообщил, что с отменой свидетельства о допуске к работам, отменены и виды работ, и все требования СРО, которые были установлены к этим видам работ. Вместо градации по видам работ введена градация по трем категориям сложности объекта без учета специфики строительных работ. Острым вопросом для заказчиков и генподрядчиков является отмена обязательного членства в СРО для субподрядных организаций. Железнодорожные строительные компании перешли из специализированных СРО в региональные, исчезла возможность прямого диалога между заказчиком и СРО железнодорожных строителей. Именно поэтому 8 ноября 2016 года в ходе II Конгресса строителей железных дорог было подписано соглашение о сотрудничестве между ССЖД и НОСТРОЙ, в развитие положений которого Подкомитет НОСТРОЙ по железнодорожному строительству должен выступать площадкой для обсуждения отраслевых вопросов стандартизации и квалификации.

Далее члены Подкомитета рассмотрели квалификационные требования к подрядчикам ОАО «РЖД», которые необходимы для обеспечения качества производимых работ, и препятствия для включения квалификационных требований в документацию о закупках ОАО «РЖД».

В ходе обсуждения была высказана обеспокоенность позицией Федеральной антимонопольной службы по минимизации квалификационных требований к участникам торгов и конкуренции только на основе цены конкурсного предложения. Вследствие этого строительные организации, которые планомерно и последовательно занимаются вопросами развития техники и технологий, внедрения инноваций, повышения уровня квалификации работников и производительности труда, накоплению компетенций и модернизацией строительного производства, ставятся в один ряд с компаниями, не обремененными вышеперечисленными задачами, которые способны победить на конкурсе с более низким ценовым предложением. Такая тенденция была признана участниками заседания негативной.

Председатель правления АО «ЦНС», член Общественного совета при Минстрое России Ольга Лукерчик привела примеры положительного опыта по установлению квалификаций в государственных компаниях из смежных отраслей, которые выработали комплексный подход по установлению внутренней технической политики, которая определяет, в том числе, требования к квалификации подрядчиков.

Собравшиеся обсудили ряд предложений по возможности применения неценовых критериев оценки участников закупок и согласились с необходимостью выработки комплексного подхода в этом направлении. 

Подкомитет поручил Союзу строителей железных дорог провести анализ предложенных вариантов и подготовить для ОАО «РЖД» предложение по установлению прозрачных и приемлемых с точки зрения антимонопольного законодательства критериев квалификации участников строительных торгов.

Большой интерес вызвал третий вопрос повестки дня: о возможностях для взаимодействия ОАО «РЖД» и НОСТРОЙ для выработки требований к квалификации подрядчиков, выполняющих работы на особо опасных и технически сложных объектах железных дорог общего пользования. Напомним, что между НОСТРОЙ и ОАО «РЖД» в 2013 году было заключено соглашение о сотрудничестве.

Заместитель Исполнительного директора НОСТРОЙ Сергей Пугачев доложил участникам заседания об организации контроля соблюдения членами СРО стандартов на процессы выполнения работ в строительстве. Советом НОСТРОЙ утвержден перечень действующих стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые подлежат контролю СРО за их соблюдением членами саморегулируемых организаций. На текущий момент в перечень включен 141 стандарт. По мере издания в Перечень будут включены все стандарты в области железнодорожного строительства. Согласно 372-ФЗ саморегулируемыми организациями – членами НОСТРОЙ будет проводиться контроль за выполнением их требований при производстве работ на объектах капитального строительства. Сергей Пугачев также рассказал о работе НОСТРОЙ по разработке единых квалификационных стандартов, формированию Национального реестра специалистов в области строительства, а также о разработке профессиональных стандартов.

В ходе дискуссии участники заседания отметили необходимость включения ссылок на стандарты НОСТРОЙ на процессы выполнения работ в конкурсную документацию, в проект организации строительства, а также необходимость анализа комплекса стандартов НОСТРОЙ с учетом требований ОАО «РЖД» к материально-техническому оснащению строительных организаций, в первую очередь к наличию специализированной строительной техники и оборудования. Наряду с этим в квалификационных стандартах СРО в отношении организаций железнодорожного строительства хотелось бы видеть требования о наличии квалифицированных специалистов по железнодорожным специальностям.

Главный специалист отдела Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Николай Хавка проинформировал собравшихся об организации контроля исполнения договорных обязательств строительными компаниями – членами СРО. Докладчик отметил, что при участии в конкурентных закупках строительные компании должны соотносить стоимость контракта не только с размером взноса в фонд договорных обязательств (уровнем ответственности), но и с размером компенсационного фонда возмещения вреда. Докладчик напомнил, что ответственность СРО может наступить за неисполнение членами СРО контрактов, заключенных только после 1 июля 2017 года.

В этой части дискуссии были высказаны пожелания к НОСТРОЙ по ускорению разработки механизма проверки стоимости одновременно выполняемых работ участником закупки.

В завершение дискуссии президент ССЖД Геннадий Талашкин отметил высокий уровень профессионализма собравшихся, важность обсуждаемых вопросов и ценность обмена информацией между представителями НОСТРОЙ и холдинга РЖД. Он также высказал пожелание по вовлечению в экспертную работу представителей других ведомств, в том числе Минстроя России и Федеральной антимонопольной службы.