Новости

15 ноября 2013 года состоялось заседание Комитета по развитию системы подготовки рабочих кадров Национального объединения строителей. Открывая мероприятие, председатель Комитета, член Совета НОСТРОЙ, президент Ассоциации СРО «Единство»Михаил Воловик проинформировал присутствующих о том, что итоговое заседание Комитета планируется провести в середине декабря.

В своем докладе о ходе подготовки профессиональных стандартов для рабочих строительной отрасли М. Воловик подчеркнул, что данное направление деятельности Комитета является одним из приоритетных и активно развивающихся. Он напомнил, что на прошедшем 10 октября заседании Комитета были представлены проекты профстандартов по профессии «каменщик», «столяр строительный», «штукатур», разработанные Ассоциацией СРО «Единство». Минтруда России было уведомлено о разработке указанных профстандартов в соответствии с Приказом от 29.04.2013 г. № 170 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта». 7 ноября согласно решению Комитета проекты профстандартов были переданы в Аппарат НОСТРОЙ. С 12 ноября проекты размещены на официальном сайте Ассоциации СРО «Единство» www.edinstvo-sro.ru, где все желающие могут принять участие в их обсуждении до 12 декабря 2013 года. 

М. Воловик отметил, что начатая работа по подготовке профессиональных стандартов продолжается, и представил еще три проекта профстандартов по строительным профессиям «монтажник каркасно-обшивных конструкций», «слесарь строительный», «маляр строительный», разработанные Ассоциацией СРО «Единство» за свой счет. Утвержденные на заседании проекты стандартов будут безвозмездно переданы в НОСТРОЙ для дальнейшей организации их широкого обсуждения и регистрации в установленном порядке. Председатель Комитета сообщил, что соразработчиками представленных проектов профессиональных стандартов является ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет», что не противоречит п. 3 Постановления Правительства России от 22.01.2013 г. № 23 «О правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов». Университет является одним из ведущих учебных заведений, с которым у Ассоциации заключено соглашение о сотрудничестве. 

Инициатива Ассоциации СРО «Единство» по разработке профстандартов была поддержана членами Комитета единогласно. Также было одобрено предложение Национальному объединению строителей принять участие в работе над тремя указанными профессиональными стандартами в качестве соразработчика. Координация взаимодействия НОСТРОЙ и Ассоциации по вопросам практической разработки профстандартов была поручена заместителю председателя Комитета Александру Роботову.

Выступая на заседании Комитета, М. Воловик напомнил собравшимся, что 1 марта 2012 года на Съезде НОСТРОЙ были утверждены Приоритетные направления деятельности Национального объединения строителей на 2012-2013 гг., одним из которых является «Совершенствование систем подготовки кадров для строительной отрасли и подтверждения квалификации специалистов». В рамках данного направления НОСТРОЙ было необходимо разработать в 2012-2013 гг. комплексную программу для решения проблемы дефицита квалифицированных рабочих кадров. С учетом этого были утверждены 4 основных направления деятельности Комитета: совершенствование нормативно-правовой базы подготовки квалифицированных рабочих кадров, поддержка в регионах системы подготовки квалифицированных рабочих кадров и подтверждения их квалификации, разработка профстандартов рабочих строительных профессий и повышение престижа рабочих профессий.

В плане работы Комитета на 2013 год был предусмотрен ряд мероприятий по организации разработки проекта комплексной программы НОСТРОЙ по формированию системы подготовки квалифицированных рабочих кадров. В связи с этим была создана рабочая группа под руководством А. Роботова, которой было поручено подготовить техзадание на разработку указанной комплексной программы.

Александр Роботов, докладывая о результатах работы группы, сообщил, что разработка профстандартов – это не разовое мероприятие, а системное, которое будет продолжаться в течение нескольких лет. В сборник единых тарифно-квалификационных профессий внесены 167 профстандарта. В строительной отрасли задействовано порядка 5,5 млн работников из 110 тыс. предприятий и организаций, объединенных в 269 СРО. По экономической оценке, в России сегодня требуется около 25 млн квалифицированных сотрудников – специалистов рабочих профессий. Целью системы саморегулирования позиционируются повышение качества и безопасности строительства. И одна из проблем на пути достижения данной цели – это низкий уровень компетенции работников, выполняющих строительные работы. 

Для решения проблемы квалификации работников строительной отрасли необходим системный подход. Таким образом, рабочая группа разработала проект технического задания, на основании которого будет сформирована комплексная программа подготовки высококвалифицированных рабочих кадров. А. Роботов призвал собравшихся активно участвовать в обсуждении этого документа и присылать свои замечания и предложения. Члены Комитета единогласно утвердили проект технического задания и приняли решение передать документ в Аппарат Национального объединения строителей для размещения на официальном сайте НОСТРОЙ и организации сбора заявок на разработку указанной программы.

По вопросу «О подготовке законопроекта о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ по вопросам, связанным с внедрением обязательного подтверждения соответствия квалификаций рабочих строительных профессий» выступил директор управления правового обеспечения саморегулирования Ассоциации СРО «Единство» Сергей Афонасов, под руководством которого была создана соответствующая рабочая группа. В течение года была проведена работа и подготовлен ряд предлагаемых поправок в законопроекты.

С. Афонасов отметил, что вопрос подготовки рабочих кадров очень актуален и решается на федеральном уровне. В связи с этим предлагается дополнить статью 2 ГрК РФ «Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности» пунктом 13 в следующей редакции: «Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением квалификационных требований ее участников». 

Следующая поправка в Градостроительный кодекс касается части 2 статьи 52 «Осуществление строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», в которой речь идет о выполнении работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Рабочая группа предлагает закрепить следующее условие осуществления данной деятельности: работы могут выполняться только с привлечением к их исполнению рабочих, прошедших не реже чем 1 раз в 5 лет сертификацию подтверждения соответствия квалификации в соответствии с требованиями профессиональных стандартов и квалификационных справочников. 

Еще одна предлагаемая поправка направлена на внесение изменений в статью 53 ч. 4 «Строительный контроль». Суть поправки – вменить в обязанности лица, осуществляющего строительство, а также заказчика или застройщика, если строительство выполняется на основании договора, осуществлять контроль за соблюдением квалификационных требований к исполнителям работ.

Следующая поправка касается статьи 55.13 ч. 1 ГрК РФ «Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов». Данной поправкой предлагается предоставить саморегулируемой организации право осуществлять контроль при выполнении работ на объектах капитального строительства только с привлечением рабочих, прошедших сертификацию не реже чем 1 раз в 5 лет. 

Последняя предлагаемая поправка направлена на внесение изменений в Федеральный закон о техническом регулировании. Действующая редакция предполагает проведение обязательной сертификации только в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. В соответствии с поправкой, предлагаемой в данный ФЗ, проведение обязательной сертификации будет допускаться в иных случаях, предусмотренных законодательством. По мнению С. Афонасова, она устранит противоречие между новой редакцией Градостроительного кодекса и Федерального закона о техническом регулировании. Однако внесение данной поправки вызвало оживленную дискуссию, т. к. в настоящее время предметом сертификации и оценки в соответствии с законом о техническом регулировании являются продукция, товары и услуги, исключая сертификацию персонала. В связи с этим было высказано сомнение в целесообразности и своевременности введения данной поправки.

Вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин отметил, что в Градкодексе есть квалификационные требования к инженерно-техническому персоналу, а требования к кадрам рабочих специальностей отсутствуют. «Не взирая на ежегодную проверку СРО, до сих пор отсутствует полная картина численности и квалификации работников строительных организаций в регионах. И она не появится, пока в Градкодексе не будет установленных требований ведения учета и проверки рабочих кадров. Необходимо идти по пути внесения поправок в Градкодекс, касающихся всех специальностей, как ИТР, так и рабочих», – подчеркнул А. Ишин.

М. Воловик предложил учесть представленные поправки в дальнейшей работе и создать под руководством С. Афонасова рабочую группу по подготовке законопроектов в следующем составе: Хлюснева Людмила Петровна (НП МОС «Отчий Дом «Сварог»), Молчанова Анна Анатольевна (НОО Национальный кровельный союз), Коровяков Владимир Михайлович Владимир Михайлович (НП МОС «Отчий Дом «Сварог»), Акаев Запир Хайрутдинович (НП СРО «ГС СКФО»), Мовшин Дмитрий Юрьевич (СРО НП «КРС»). Члены Комитета одобрили данные предложения.

Выступая с докладом «О внесении сведений об образовательных учреждениях в реестр ресурсных центров Национального объединения строителей», начальник отдела повышения квалификации и аттестации НОСТРОЙ Владислав Кришталь проинформировал присутствующих о том, что в настоящий момент 69 организаций включены Комитетом в реестр ресурсных центров, действующих в 45 городах. Также он представил на голосование двух кандидатов на включение в реестр: Государственное бюджетное образовательное учреждение Республики Хакасия «Профессиональное училище № 6» (г. Абакан) и Кумертауский филиал Оренбургского государственного университета. Данные организации были единогласно одобрены членами Комитета.

В. Кришталь сообщил, что 7 августа на Совете НОСТРОЙ 18 организациям был присвоен статус базовых ресурсных центров. На заседании Комитета был одобрен список еще из 6 организаций для рекомендации Совету НОСТРОЙ, который пройдет 13 декабря: Профессиональное училище № 27 (г. Барнаул), Ангарский техникум строительных технологий (г. Ангарск), Новосибирский монтажный техникум (г. Новосибирск), Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса (г. Чита), Кузбасский техникум геологии, архитектуры и строительства (г. Кемерово), Омский техникум строительства и лесного хозяйства (г. Омск). Таким образом, в каждом субъекте Сибирского федерального округа будет создан свой базовый ресурсный центр. 

На заседании были обсуждены результаты рассмотрения предложений Ревизионной комиссии по внесению изменений в Положение о комитете НОСТРОЙ, которые были ранее разосланы членам Комитета. Сергей Афонасов доложил об итогах проведенного анализа поступивших комментариев. С учетом представленных замечаний и предложений большинство членов Комитета поддержало следующие предлагаемые поправки, направленные на:

• упразднение подкомитетов и обеспечение возможности создания рабочих групп в рамках комитетов; 

• обеспечение возможности включения в состав комитета специалистов и экспертов;

• осуществление обязанностей члена комитета в случае его отсутствия;

• обеспечение возможности проведения заседания комитета с использованием электронных телекоммуникационных технологий;

• обеспечение оформления всех решений комитета протоколом заседания комитета;

• направленных на обеспечение контроля деятельности комитета руководителем Аппарата путем проведения совещаний по вопросам текущей деятельности комитета.

Большинством голосов было принято решение отклонить следующие предлагаемые поправки:

• об ограничении представительства в комитете от одной СРО;

• об ограничении количества членов комитета не более 30;

• о введении санкций для председателя комитета;

• об установлении санкций для комитета в целом;

• о запрете выдачи доверенности на других лиц;

• об установлении обязанности председателя комитета выносить на рассмотрение Совета вопрос об исключении члена из состава комитета при систематическом неучастии в его работе.

Члены Комитета утвердили документ, отражающий позицию Комитета о проекте Устава в части регламентации работы комитетов. Большинством голосов было принято решение отклонить в проекте Устава пункты, касающиеся ограничения численности членов Комитета, формирования состава комитета по предложениям окружных конференций, запрета передачи права голоса и ограничения представительства от одной СРО. Пункт проекта Устава, касающийся включения руководящего работника НОСТРОЙ по соответствующим направлениям деятельности Объединения в состав соответствующего комитета с правом решающего голоса, был одобрен членами Комитета.

Далее собравшимися был рассмотрен проект плана работы Комитета на 2014 год. М. Воловик поблагодарил присутствующих за активное участие в работе над этим документом. С учетом поступивших предложений и пожеланий был составлен проект плана работы, в котором были сохранены 4 основные направления деятельности Комитета. В ходе обсуждения представитель НП СРОР «Союз строителей РБ» Светлана Козинская предложила внести в план работы проведение мероприятий по профориентации в рамках работы ресурсных центров. Члены Комитета утвердили план работы с учетом высказанных предложений.

М. Воловик сообщил, что в соответствии с внутренним бюджетным регламентом НОСТРОЙ для обеспечения формирования сметы на 2014 год были сформулированы предложения Комитета, разработанные на основе плана его работы. Представленный проект предложений в смету был утвержден с учетом высказанных замечаний. Далее документ будет передан в Аппарат НОСТРОЙ до 20 ноября.

В завершение заседания было рассмотрено письмо от координатора по Сибирскому федеральному округу на имя президента НОСТРОЙ с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Положение о ресурсных центрах на предмет предоставления возможности базовым ресурсным центрам использовать часть средств, полученных от НОСТРОЙ, на развитие материально-технической базы. Обсудив поступившее письмо, члены Комитета решили обратиться в Ревизионную комиссию с просьбой подготовить экспертное заключение правомерности предоставления такой возможности базовым ресурсным центрам. 

НОСТРОЙ