Новости
12 мая 2014
Состоялись Парламентские слушания по «большому земельному законопроекту»
24 апреля 2014 года Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел на парламентских слушаниях законопроект № 444365-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», который был внесён Правительством РФ и принят в первом чтении 19 марта 2014 года. Вёл слушания председатель Комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских. По его мнению данный законопроект позволит упростить процедуры предоставления земельных участков и сделать их более прозрачными.
Ключевые моменты законопроекта были освещены в докладе заместителя министра экономического развития РФ Павла Королёва. К ним относятся:
- введение чёткой процедуры предоставления участков посредством закрепления единого исчерпывающего перечня необходимой документации; установление сроков принятия решения органами государственной власти и местного самоуправления; а также закрепление исчерпывающего перечня случаев предоставления земельных участков без торгов. При этом именно градостроительная документация должна стать основой для принятия решений и заменить предусмотренные отдельными федеральными законами акты;
- установление обязанности федеральных органов предавать неиспользуемые земли, находящиеся в федеральной собственности, в муниципальную собственность;
- ужесточение контроля за освоением предоставленных участков.
Несмотря на общую поддержку законопроекта, первым заместителем председателя указанного Комитета Мартином Шаккумом были высказаны серьёзные опасения в отношении отдельных положений. Так, он отметил радикальность подхода законопроекта в части принудительной продажи с аукциона объектов незавершённого строительства при нарушении установленных сроков строительства. Помимо этого, высказал недовольство по поводу ухудшения положения многодетных семей, поскольку право на бесплатное получение земельного участка будет ставиться в зависимость от уровня нуждаемости. Выступающим был высказан ряд предложений по совершенствованию законопроекта, таких как, например, необходимость установления обязанности органов местного самоуправления и лица, подавшего заявление на предоставление земельного участка. Кроме того, полезным было бы заимствование зарубежного опыта, позволяющего предоставить заявителю иной участок, нежели чем тот, в отношении которого была подана заявка. Более того, целевое назначение и параметры объекта, который планируется к размещению на земельном участке, также должны быть определены заранее, что позволит органам местного самоуправления при принятии решения о предоставлении заранее оценивать риски.
Опасения «с мест» были высказаны председателем Законодательного Собрания Еврейской автономной области Анатолием Тихомировым. Как было отмечено, данный законопроект будет работать только в пределах Центральной России, а «за пределами Урала жильё строить просто некому». Кроме того, увеличение сроков на строительство на предоставленном участке только способствует увеличению количества злоупотреблений со стороны владельцев земельных участков и строений и нежеланию оформлять право собственности в течение всего допустимого срока. Огромные проблемы возникают с разработкой градостроительной документации, на которую в муниципалитетах просто нет средств. Постановка предоставления земельных участков в зависимость от градостроительных документов приведет к полной остановке всего процесса освоения территорий.
Ряд предложений по доработке законопроекта был высказан представителями крупнейших национальных корпораций – ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ГК «Российские автомобильные дороги».
Генеральный директор Фонда содействия развитию жилищного строительства (РЖС) Александр Браверман в своём докладе предложил включить поправки, направленные на ускорение введения в оборот неиспользуемых земель, находящихся в федеральной собственности посредством привлечения РЖС, который готов взять на себя расходы, связанные с проведением аукционов и предоставлением застройщикам в жесткие сроки, а доходы передать в органы местного самоуправления (данный опыт уже был использован при разрешении обращения ООО «Уралвагонзавод», но пока не получил законодательного закрепления). Против такого предложения выступил Институт экономики города в лице Президента Фонда Надежды Косаревой, предложившей привлечь РЖС к содействию в строительстве инфраструктуры для подобных земель без изъятия прав по распоряжению земельными участками у муниципалитетов.
Несколько иного характера опасения были высказаны представителями Высшего Арбитражного Суда РФ: предоставление участков юридическим лицам только на праве аренды порождает для них проблемы кредитования, поскольку право аренды гораздо слабее вещных прав. С другой стороны, способ контроля посредством отчуждения объекта незавершённого строительства только тех лиц, кто имеет участок на праве аренды, представляется неверным. Единый подход должен быть и применительно к собственникам, но с учётом обязательности возмещения затрат.
Точку в блоке критики поставили члены садоводческих и огороднических товариществ, которые жаловались на ограничение их прав посредством фактического устранения такой организационно-правовой формы как «садоводческое (дачное) товарищество», необходимости в будущем привлечения управляющих компаний, а также проблематичности оформления прав на землю.
В целом позитивно законопроект оценили представители Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства транспорта РФ, Агентства стратегических инициатив (Дмитрий Волков) и Института территориального планирования «Град» (Анна Береговских).
По результатам обсуждения этого глобального законопроекта с представителями научного, политического, судейского, предпринимательского сообщества Комитетом по земельным отношениям и строительству будет обнародована резолюция, проект которой также был предметом обсуждения на слушаниях.
Напомним, что Экспертный Совет Национального объединения строителей по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере готовит своё заключение по законопроекту № 444365-6. Продление сроков подготовки заключения предопределено тем, что текст законопроекта, принятого в первом чтении 19 марта с предложенными уже ко второму чтению поправками, значительно отличается от ранее обсуждённого Экспертным Советом в январе-феврале текста.
Источник: Юлия Надоенко (юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова), Департамент нормативного обеспечения и развития саморегулирования
