Состоялось 14-е заседание Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере
3 февраля 2014 года под председательством Антона Глушкова состоялось заседание Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере.
Представитель Министерства экономического развития рассказал об основных новеллах новой редакции законопроекта «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», разработанного в целях реализации пункта 1 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», ответил на вопросы членов Экспертного Совета. Подготовка экспертного заключения по указанному законопроекту запланирована к следующему заседанию Экспертного Совета.
Кирилл Холопик выступил с презентацией по проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере жилищного строительства», разработанного в целях реализации пункта 8 «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Члены Экспертного Совета отметили, что перечень административных процедур, установленный в проекте постановления, требует дополнительного обсуждения. Принято решение о создании Рабочей группы по доработке проекта постановления, в состав которого вошли Леонид Бандорин, Ирина Кузьма, Юрий Курикалов, Константин Тефиков, а также в качестве привлечённых экспертов Кирилл Холопик и Юлия Родионова.
Представители Национального объединения проектировщиков рассказали о своей позиции в отношении проекта постановления Правительства Российской Федерации«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» и от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», разработанного Минстроем России в целях реализации пункта 11 «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», отметили недостатки данного проекта, и представили разработанный НОП проект постановления. Экспертный Совет согласился с позицией НОП и принял решение о подготовке отрицательного экспертного заключения на проект постановления, разработанного Минстроем России.
Особое внимание было уделено вопросу о принимаемых НОСТРОЙ мерах по обеспечению сохранности средств компенсационных фондов, размещенных в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии. О текущей ситуации по данному вопросу рассказала начальник организационно-правового управления НОСТРОЙ Юлия Родионова, которая, в том числе, сообщила об обращении в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в котором излагается правовая позиция о возможности исключения средств компенсационных фондов из конкурсной массы и их возврата саморегулируемым организациям. Призвала членов Экспертного Совета принять активное участие в выработке аргументированной правовой позиции при разрешении указанного вопроса. Член Экспертного Совета Максим Москвитин рассказал о встрече с депутатом Государственной Думы Е.Л. Николаевой, с которой были обсуждены вопросы о сложившейся ситуации со средствами компенсационных фондов. Достигнута договоренность о подготовке соответствующего депутатского запроса в Центральный банк Российской Федерации. Представители НОП также приняли участие в обсуждении данной проблемы, отметив, что для НОП приоритетным направлением деятельности по данному вопросу является внесение изменений в действующее законодательство в части обеспечения защиты средств компенсационных фондов, в том числе путём расширения способов размещения и инвестирования средств компенсационных фондов. Дмитрий Желнин сообщил о том, что в настоящее время ведется работа по разработке соответствующего проекта федерального закона. Присутствующий на заседании заместитель директора Департамента взаимодействия с органами государственной власти НОСТРОЙ Константин Пузиковпроинформировал об имеющемся поручении заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака о разработке «дорожной карты» по совершенствованию саморегулирования в строительной сфере и предложил членам Экспертного Совета подготовить законодательные предложения для включения в проект «дорожной карты», в том числе в части защиты средств компенсационных фондов. По итогам обсуждения принято решение делегировать Максима Москвитина от имени Экспертного Совета принимать участие в текущей организационно-процессуальной работе по обеспечению сохранности средств компенсационных фондов, размещённых в ликвидируемых кредитных организациях. Членам Рабочей группе по разработке мер, направленных на сохранение средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, созданной на прошлом заседании Экспертного Совета, в состав которой вошли 11 членов Экспертного Совета и 4 представителя Комитета НОСТРОЙ по страхованию и финансовым рискам, рекомендовано сосредоточиться на разработке законодательных предложений, направленных на защиту средств компенсационных фондов.
Экспертный Совет обсудил также вопрос о применении письма ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19741, в котором разъясняется, что обязательным условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства является наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Участники заседания отметили наличие отрицательной правоприменительной практики, при которой организаторы торгов при размещении заказов на отдельные виды строительных работ требуют наличия свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Максим Звягинцев рассказал о проблемах применения указанного письма в лифтовой отрасли. Он рассказал, что Минрегион России, поддерживая позицию строительного сообщества, обращался в ФАС России с просьбой отозвать указанное письмо, однако до настоящего времени письмо не отозвано и повсеместно применяется организаторами торгов. Экспертный Совет поручил Рабочей группе по обобщению судебной практики по вопросу установления требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства под руководством Максима Звягинцева подготовить обращение за подписью Президента НОСТРОЙ в Минстрой России и в ФАС России об отзыве письма от 23.05.2011 № ИА/19741.
Экспертный Совет рассмотрел и согласовал отрицательное экспертное заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», разработанного в целях реализации пункта 6 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».
Далее Экспертный Совет рассмотрел законопроекты № 378291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части установления единых требований к банкам-гарантам и совершенствования порядка обеспечения обязательств (докладчик – Антон Глушков) и № 422644-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения в упрощенном порядке государственной регистрации перехода права собственности на подлежащие сносу недвижимое имущество, расположенное на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии» (докладчик – Наталья Дубинина). Были созданы экспертные группы для подготовки заключений на указанные законопроекты.
Следующее заседание Экспертного Совета назначено на 3 апреля 2014 года.
Источник: Департамент нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОЙ
