Вопросы обеспечения безопасности труда и имущественной ответственности организаций строительной отрасли обсудили на круглом столе в НОСТРОЙ
Круглый стол на тему «Вопросы обеспечения безопасности труда и имущественной ответственности организаций строительной отрасли» состоялся 24 февраля 2016 года в Национальном объединении строителей. Модератором выступил председатель Комитета по страхованию и финансовым инструментам строительного рынка НОСТРОЙ, председатель СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Никита Загускин. В мероприятии приняли участие представители Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), профессионального и страхового сообществ, а также представители саморегулируемых организаций строительной отрасли.
Заседание круглого стола открылось докладом заместителя начальника Управления государственного надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости Людмилы Коваль, которая привела некоторые статистические данные. По сведениям Роструда, в целом в 2015 году в Российской Федерации количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом заметно снизилось – на 27 % по сравнению с 2014 годом, а в строительной отрасли это снижение составило 34 %. Одной из причин положительной динамики по мнению Людмилы Коваль стало усиление надзора как со стороны государственных органов, так и внутри организаций при непосредственном участии заинтересованных СРО.
При анализе несчастных случаев с тяжелыми последствиями было выявлено, что среди этих происшествий более 51 % занимают причины организационного характера, связанные, в первую очередь, с неудовлетворительной организацией производства работ, с нарушением требований безопасности, нарушением порядка обучения руководителей и самих рабочих. Только около 9 % несчастных случаев происходят по причинам технического и технологического характера, таких как эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, несовершенство технологических процессов.
Одним из предложений Федеральной службы по улучшению ситуации в области обеспечения безопасности труда может стать инициатива включения на соответствующих условиях на первом этапе в состав комиссии по расследованию несчастных случаев представителей саморегулируемых организаций.
Кроме того, Роструд в настоящее время проводит работу по разработке проекта изменений в трудовое законодательство. В частности, Федеральная служба по труду и занятости предлагает увеличить срок расследования случаев с тяжелыми последствиями; возложить обязанность формирования комиссий по расследованию несчастных случаев на трудовую инспекцию, а также внести изменения, в соответствии с которыми законодательно установить необходимость осуществления расследования несчастных случаев, произошедших с сотрудниками, работающими в строительных организациях на основе гражданско-правовых договоров.
О взаимодействии Национального объединения строителей с Федеральной службой по труду и занятости в рамках заключенного в августе 2015 года Соглашения рассказал Никита Загускин. Роструд направляет в НОСТРОЙ информацию о произошедших несчастных случаях на строительных объектах, на основании которой НОСТРОЙ проводит анализ и систематизацию полученных данных и формирует реестр несчастных случаев.
Согласно данным реестра можно выявить строительные организации, в которых наиболее высок уровень случаев причинения вреда. Также благодаря совместной работе Роструда и НОСТРОЙ разработан Стандарт по охране труда, который может быть принят саморегулируемыми организациями в качестве основы для осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований охраны труда и обеспечения безопасности на строительных объектах.
В настоящее время идет разработка информационного ресурса, который позволит СРО проводить проверку ее членов в режиме on-line на своих сайтах. Каждая строительная организация-член СРО через данный ресурс сможет заполнить информацию о соблюдении ими требований охраны труда, которая будет обработана должностными лицами СРО. Члены саморегулируемой организации с помощью данного ресурса также смогут в тестовой форме проверить себя на знание указанных требований.
В продолжение данной темы выступила советник руководителя проекта Академии НОСТРОЙ Ольга Айрапетова, осуществляющая взаимодействие с Рострудом по ведению реестра несчастных случаев. Подавляющее большинство саморегулируемых организаций реагируют на запросы Национального объединения строителей и даже инициируют внеплановые проверки своих членов в рамках сбора сведений о фактах несчастных случаев. Некоторые саморегулируемые организации устанавливают для своих членов обязательные требования производства работ, предусматривающие приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, что является эффективным способом реализации главной цели саморегулирования – безопасности строительства.
Анализ участия СРО в решениях, связанных с вопросом возмещения вреда здоровью на строительных объектах, представил ответственный секретарь Общественного совета по развитию саморегулирования Сергей Афанасьев. Он объяснил невыплаты родственникам погибших из компенсационных фондов СРО рядом причин, в числе которых несовершенство законодательства. В соответствии со ст. 60 Градостроительного кодекса родственники погибших или пострадавших должны обращаться за возмещением вреда к застройщику, который обязан осуществить выплату, а после этого подать регрессивный иск к саморегулируемой организации на возмещение этой затраты. На практике же в подавляющем большинстве случаев родственники не подают иск на возмещение ущерба к застройщику по разным причинам, в том числе и из-за незнания механизмов действующего законодательства и порядка осуществления выплат.
Продолжил тему выплат из компенсационных фондов СРО начальник отдела нормативного обеспечения НОСТРОЙ Роман Ковнер, который подчеркнул, что за время существования саморегулирования в строительной отрасли ни разу не было выплат из компфонда, связанных с трудовыми отношениями. Всего за это время произведено три выплаты, две из них связаны с возмещением вреда имуществу физических лиц вследствие повреждения зданий и сооружений, и в одном – с возмещением ущерба в рамках договорных обязательств.
О выплатах страховых компаний и судебной практике рассказала руководитель департамента правового обеспечения ООО «Британский Страховой Дом» Галина Соловьева. Она согласилась с предыдущими выступающими о имеющихся процедурных проблемах, рассказала об опыте взаимодействия с пострадавшими и их родственниками на примере своей страховой компании, при этом отметила достаточно низкий уровень страховой культуры у всех участников процесса: как со стороны пострадавших, так и со стороны регредиентов. Рассказала, что за последнее время, вместе с тем, в семь раз выросло количество обращений родственников пострадавших в суд, обратив внимание присутствующих на то, что в судебной практике ст. 60 Градостроительного кодекса трактуется неоднозначно, а иногда и противоречиво.
Участники круглого стола выразили единодушное мнение, что в действующие законодательные акты необходимо вносить существенные изменения.
В завершение круглого стола представитель Роструда Людмила Коваль поблагодарила НОСТРОЙ за организованное мероприятие, призвала всех своевременно сообщать о фактах нарушения трудового законодательства и подчеркнула, что на ближайшем ежемесячном селекторном совещании с руководителями территориальных органов будет озвучен ряд актуальным тем, обсужденных на данном круглом столе, с тем, чтобы принять реальное участие в формировании должным образом информированности населения по ключевым вопросам, связанным с их правами, а также правами родственников пострадавших при наступлении несчастных случаев.
Модератор круглого стола Никита Загускин обратился с предложением к участникам и всем заинтересованным лицам прислать в недельный срок свои предложения по ключевым вопросам данного мероприятия для составления
резолюции.
