Комитет по транспортному строительству

19 ноября 2020 года в г. Москве было проведено 84-е заседание Экспертного совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере под председательством Алексея Белоусова. В заседании приняли участие 26 членов Экспертного совета из 33, а также исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» Виктор Прядеин.

Алексей Белоусов доложил об итогах обобщения рабочей группой под его руководством предложений СРО по совершенствованию механизмов предоставления займов. Докладчик отметил, что предложения, изложенные в заключении, касаются не только постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2020 № 938, но и Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, сообществом предлагается расширить цели выдачи займов, включив в их число уплату налогов и обязательных отчислений с фонда оплаты труда, приобретение стройматериалов для строительства финансируемых инвестором соцобъектов, относящихся к объектам здравоохранения или образования, исключить ограничительный срок «до 1 апреля 2020 года» для договоров строительного подряда, упростить взаимодействие с кредитными организациями. Предложения в части Градкодекса касаются, в первую очередь, необходимости урегулирования правовых последствий невозврата займа во избежание разночтений при проведении проверок СРО надзорным органом. Кроме того, Экспертный совет отметил особую актуальность предложений прошедшего 11 сентября 2020 года Всероссийского съезда СРО в области строительства о продлении срока предоставления займов до конца 2021 года, поскольку принятые изначально на полгода исключительные меры поддержки строительных организаций сохранили свою значимость в условиях «второй волны» роста заболеваемости населения (в том числе работников строительной отрасли) новой коронавирусной инфекцией. Присутствующие утвердили представленное заключение для последующего направления его в Правительство Российской Федерации.

Юрий Курикалов доложил о подготовке экспертного заключения на законопроект о создании специализированных (отраслевых) СРО в области строительства объектов ТЭК и атомной энергетики, представленный ранее председателем Комитета НОСТРОЙ по строительству объектов топливно-энергетического комплекса Виктором Опекуновым. В ходе дискуссии по данному вопросу присутствующие отметили недоказанность приведённых в пояснительной записке к законопроекту доводов о негативных последствиях регионализации СРО и исключения субподрядчиков из сферы саморегулирования. Леонид Бандорин также указал на необходимость проработки в рамках законопроекта проблемы двойного регулирования строительства в атомной отрасли, когда наряду с требованиями членства в СРО действуют нормы об обязательном лицензировании отдельных видов работ (статья 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Экспертный совет посчитал необходимым запросить у разработчиков законопроекта дополнительные обосновывающие материалы и продлил работу рабочей группы по подготовке заключения.

Также Экспертный совет рассмотрел на заседании ряд инициатив, поступивших непосредственно от СРО.

Оксана Бунина доложила о предложениях Союза «Уральское объединение строителей» по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающих в числе прочего появление двух специалистов, включённых в НРС, в штате заказчика. По мнению авторов инициативы, это позволит улучшить взаимодействие «подрядчик-заказчик-СРО».

Максим Федорченко доложил о предложениях СРО Сибирского федерального округа по совершенствованию Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, утверждённых приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр. Предложения касаются типовых условий об обязанностях подрядчика и заказчика, о приёмке и оплате выполненных работ, о сроке действия контракта.

Дмитрий Желнин представил на заседании инициативу СРО «Добровольное объединение строителей» о внесении в Градостроительный кодекс Российской Федерации изменений, позволяющих проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства объектов, строящихся за счёт бюджетов бюджетной системы Российской Федерации объектов стоимостью до 300 млн рублей.

По каждой из инициатив СРО Экспертный совет создал рабочую группу для подготовки заключений.

Павел Малахов инициировал рассмотрение Экспертным советом немаловажного вопроса о необходимости закрепления за регионами на уровне федерального закона полномочий по осуществлению мониторинга цен строительных ресурсов и уровня заработной платы рабочих, занятых в строительстве, для целей определения сметной стоимости строительства. Докладчик отметил, что данная инициатива согласуется с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 26 июня 2019 года, согласно которому в субъектах Российской Федерации должны быть созданы региональные центры мониторинга цен строительных ресурсов, а также мониторинга среднемесячного размера оплаты труда рабочих, занятых в строительной отрасли, в срок до 1 октября 2019 года. Экспертный совет создал рабочую группу для рассмотрения представленного докладчиком законопроекта и оперативной проработки вопроса.

Кроме того, на заседании были традиционно рассмотрены законопроекты, внесённые в Государственную Думу и затрагивающие интересы строительный организаций. Так, Наталья Разумова доложила об основных положениях законопроекта-спутника к принятому недавно Федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном (муниципальном) контроле» (законопроект № 1051647-7), предусматривающего внесение изменений в целый ряд нормативных правовых актов, в том числе в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях». Леонид Бандорин доложил о законопроекте № 974499-7, предполагающем внесение изменения в статью 39¹⁴ Земельного кодекса Российской Федерации в целях совершенствования порядка предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, постоянное бессрочное пользование, а также в собственность бесплатно. Данные законопроекты также были переданы на рассмотрение рабочим группам для подготовки заключений.

Также на заседании прозвучали доклады руководителей рабочих групп о ходе подготовки заключений на законопроекты, требующие дополнительного анализа. Кирилл Холопик сообщил присутствующим о внесении в Государственную Думу новой редакции законопроекта № 983620-7, направленного на урегулирование отношений участников долевого строительства и застройщиков. Юрий Курикалов проинформировал о принятии в первом чтении законопроекта № 1023225-7 о так называемой всероссийской реновации, отметив, что работа возглавляемой им рабочей группы нацелена на подготовку конкретных поправок к законопроекту в целях направления позиции НОСТРОЙ в ходе доработки законопроекта ко второму чтению. Присутствующие приняли информацию к сведению, работа рабочих групп продолжена.

В завершение была определена дата очередного заседания Экспертного совета – оно запланировано к проведению в середине декабря 2020 года в Москве, принимая во внимание возможность проведения посредством ВКС в случае необходимости.