Комитет по транспортному строительству

28 мая 2020 года в формате видеосвязи состоялось внеочередное заседание Экспертного совета Национального объединения строителей по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере под председательством Алексея Белоусова. В заседании приняли участие 22 члена Экспертного совета из 31.

Поводом для созыва стала подготовка заключения на особо актуальный для СРО и их членских организаций проект – постановление Правительства России, подготовленное в реализацию принятого в третьем чтении закона, наделяющего СРО правом представлять займы своим членам за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Напомним, что предложение о введении такой меры поддержки строительных компаний озвучил Антон Глушков на совещании у Президента Российской Федерации Владимира Путина 16 апреля 2020 года.

Проект постановления, размещенный 28 мая 2020 на портале regulation.gov.ru для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, определяет предельные размеры вышеназванных займов для одного члена СРО, предельные значения процентов за пользование займами, предельный срок их предоставления, цели их предоставления, требования к членам СРО, которым могут быть предоставлены указанные займы, и порядок контроля за использованием предоставленных средств.

Рабочая группа Экспертного совета НОСТРОЙ, которую возглавил Координатор НОСТРОЙ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко, рассмотрев проект постановления, а также предложения по его доработке, поступившие от саморегулируемых организаций из различных федеральных округов, сформировала основные замечания к представленному проекту и подготовила новую редакцию постановления.

В частности, эксперты подробно рассмотрели проблему определения размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в случае выдачи займов. Одним из обязательных условий выдачи является недопущение снижения размера компенсационного фонда на специальных банковских счетах ниже минимального, определяемого в соответствии Градостроительным кодексом. В ходе обсуждения данного вопроса Ирина Кузьма отметила, что выдача займа за счет средств КФ не может являться основанием снижения размера компенсационного фонда, которое повлечет его восполнение в соответствии с частью 6 статьи 55.16 ГрК РФ, поскольку при выдаче займа средства компенсационного фонда не утрачиваются. Однако в случае невозможности взыскания выданного займа и признания его безнадежным долгом в соответствии со статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации должно быть произведено снижение его размера в установленном Градостроительным кодексом порядке, которое в этом случае будет являться обесценением финансовых активов.

Кроме того, эксперты предложили в целях устранения правовой неопределенности и повышения прозрачности механизма выдачи займа предусмотреть обязательное принятие постоянно действующим коллегиальным органом управления внутреннего документа, определяющего порядок принятия решения о выдаче займа, срок рассмотрения заявления о выдаче займа, основания для отказа в выдаче займа, иные условия его предоставления. По мнению Экспертного совета, необходимо также закрепить в постановлении полномочия постоянно действующего коллегиального органа СРО по установлению порядка и условия предоставления обеспечения займа, дополнительных способов обеспечения исполнения обязательств по договору займа.

Также в экспертном заключении предложено скорректировать цели использования займов: рассмотреть вопрос о целесообразности использования займов для исполнения договоров, заключенных в целях строительства многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, дополнить целевым использованием на выполнение противоэпидемиологических мероприятий для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

По итогам обсуждения Экспертный совет утвердил представленное заключение и предложенную рабочей группой редакцию проекта постановления. Также была отмечена необходимость подготовки Экспертным советом в целях оказания методической помощи СРО типового внутреннего документа о порядке выдачи займов из средств компенсационного фонда и типового договора займа.

Алексей Белоусов вынес на рассмотрение Экспертного совета законопроект, предполагающий внесение изменений в Градостроительный кодекс в целях снижения финансовой нагрузки на членов СРО. Законопроект, подготовленный аппаратом Ассоциации «Национальное объединение строителей», предполагает закрепление права СРО, применяющих УСН, уплачивать налог на доходы от размещения в банке средств компенсационных фондов за счет таких доходов. Также законопроект содержит нормы, предусматривающие возможность использования части процентного дохода, получаемого СРО при размещении средств компенсационных фондов в кредитных организациях, на финансирование текущей деятельности таких СРО и взносы на нужды соответствующих национальных объединений. По итогу обсуждения вопроса Экспертный совет создал рабочую группу под руководством Председателя для рассмотрения предложенных поправок.