Комитет по транспортному строительству

1 октября состоялось очередное заседание Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере. В связи с техническим сбоем при проведении видеоконференции 12 членов Экспертного Совета не смогли полноценно принять участие в обсуждении вопросов повестки дня. Было принято решение обсудить вопросы повестки дня, выработать предложения по ним, и утвердить указанные предложения на следующем заседании Экспертного Совета.\

В соответствии с повесткой дня Экспертным Советом были рассмотрены следующие вопросы:

1. О рассмотрении экспертного заключения на законопроект № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. О рассмотрении экспертного заключения на законопроект № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд».

3. О рассмотрении экспертного заключения на проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в части изменения системы ответственности за причинение вреда.

4. О рассмотрении экспертного заключения на проекты федеральных законов «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части требований к использованию строительных материалов и изделий вторичного применения.

5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в части установления отдельных видов подготовительных работ, которые могут выполняться до получения разрешения на строительство.

6. О рассмотрении законопроекта № 598619-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания условий для строительства на основании зарубежной проектной документации повторного применения.

7. О рассмотрении законопроекта № 493194-5 «О внесении изменений в отдельные статьи Земельного кодекса Российской Федерации» в части объектов незавершенного строительства.

8. О рассмотрении законопроекта № 212549-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая).

9. О рассмотрении проектов федеральных законов «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации» в части регулирования правовых отношений при реорганизации СРО.

По первому вопросу с докладом выступил профессор Орловского государственного университета, доктор исторических наук, заместитель председателя Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, заслуженный работник культуры России В.А. Ливцов. Докладчик подробно остановился на проблемах правового регулирования вопросов, связанных с археологической деятельностью и охраной памятников истории и культуры. Отметил, что рассматриваемый законопроект является актуальным и его давно ждали в профессиональном сообществе. Сделана попытка законодательно связать градостроительную деятельность и деятельность в области охраны памятников. Впервые регулируются многие вопросы, например вопросы землепользования при обнаружении памятников археологического наследия. Вместе с тем, имеется ряд нерешенных вопросов. Например, до конца не раскрыты вопросы приспособления объектов культурного наследия для современного использования и вопросы функционирования таких объектов. Именно обеспечение возможности функционирования объекта культурного наследия, включение его в городскую инфраструктуру, позволит сохранить памятник, обеспечит окупаемость средств, затраченных на его реставрацию и приспособление. Но для обеспечения такой возможности необходимо создать эффективную систему согласований и экспертиз. Вместе с тем, создать такую систему невозможно без качественного повышения уровня специалистов, которые вправе проводить такие экспертизы и согласования. Необходимо законодательно закрепить квалификационные требования к специалистам в области историко-культурной экспертизы, а также создать систему их подготовки и аттестации. 

Законопроект вводит процедуру изъятия объекта культурного наследия в связи с его ненадлежащим содержанием, но при этом отсутствует механизм такой процедуры, не решены вопросы компенсации, дальнейшей судьбы изъятого памятника и множество других вопросов. Многие нормы законопроекта не согласуются с нормами Градостроительного кодекса и Земельного кодекса. Несомненно, что при всей своей актуальности, данный законопроект является крайне «сырым» и требует значительной доработки.

Но главным недостатком законопроекта, по мнению докладчика, является то, что он носит скорее запретительный характер, и никоим образом не стимулирует к сохранению, содержанию, восстановлению памятников культурного наследия. В.А. Ливцов подчеркнул, что мировой опыт свидетельствуют о необходимости введения системы экономических стимулов в сфере охраны памятников. В западных странах применяются мощные экономические стимулы, значительно снижено налоговое бремя, для того, чтобы памятники культурного наследия было выгодно выкупать и содержать. Часто памятники выкупают крупные общественные организации. В нашей стране, к сожалению, экономических стимулов, налоговых льгот, не существует, а наоборот применяются масса различного рода обременений. Поэтому выгоднее с нарушением закона уничтожить памятник, чем его содержать. Рассматриваемый законопроект также не решает эти вопросы.

Доклад В.А. Ливцова вызвал большой интерес у членов Экспертного Совета, которые задали докладчику многочисленные вопросы, связанные с его профессиональной деятельностью. Члены Экспертного Совета предложили поддержать разработанное Рабочей группой экспертное заключение с учетом необходимости внесения в него дополнительных предложений, высказанных специалистом в области охраны памятников истории и культуры.

В отношении остальных экспертных заключений было принято предложение о необходимости их доработки и рассмотрения на следующем заседании Экспертного Совета. 

По законопроекту «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в части установления отдельных видов подготовительных работ, которые могут выполняться до получения разрешения на строительство, предложено подготовить отрицательное экспертное заключение. Законопроект № 598619-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания условий для строительства на основании зарубежной проектной документации повторного применения предложено снять с рассмотрения до появления его новой редакции. В отношении законопроекта № 493194-5 «О внесении изменений в отдельные статьи Земельного кодекса Российской Федерации» в части объектов незавершенного строительства принято предложение о его одобрении и подготовки положительного экспертного заключения. Членами Экспертного Совета предложено перенести рассмотрение законопроект № 212549-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) в связи с необходимостью привлечения специалиста в области транспортного строительства.

По девятому вопросу повестки дня были рассмотрены две редакции законопроекта, регулирующие отношения при реорганизации СРО. Первая редакция предусматривает реорганизацию СРО в трех формах, а вторая - только в форме присоединения. Было предложено взять за основу вторую редакцию законопроекта и создать Рабочую группу по подготовке экспертного заключения.

Следующее заседание Экспертного Совета назначено на 31 октября.

Источник: Департамент нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОЙ