Комитет по транспортному строительству

19 марта 2020 года в Москве состоялось 76-е заседание Экспертного совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере под председательством Алексея Белоусова. В заседании приняли участие 24 члена Экспертного совета из 31.

Алексей Белоусов доложил об основных положениях законопроекта № 909970-7, предполагающего внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях установления права кредитной организации отказать в осуществлении перевода со специальных банковских счетов денежных средств компенсационных фондов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Вопрос усиления банковского контроля за использованием средств компенсационных фондов вызвал оживлённую дискуссию, в результате которой была создана рабочая группа для подготовки экспертного заключения.

Максим Федорченко сообщил присутствующим о проведении рабочей группой под его руководством по поручению Совета НОСТРОЙ анализа законодательства, регламентирующего вопросы правового статуса автоматизированной информационной системы «Национальный реестр специалистов» и необходимости проведения аттестации указанной информационной системы. Докладчик отметил, что АИС «НРС» не является государственной информационной системой, а также не предназначена для обработки информации, составляющей государственную тайну, управления экологически опасными объектами, ведения секретных переговоров. В этой связи оценка эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных в виде аттестационных испытаний АИС «НРС» может осуществляться Ассоциацией на добровольной основе. Максим Федорченко также обратил внимание, что рабочая группа пришла к выводу о возможности полностью нивелировать риски информационной угрозы безопасности персональных данных – это возможно в случае вывода Оператора Реестра специалистов за пределы контура АИС «НРС» (выполнение отдельных функций операторами без непосредственного доступа к АИС «НРС», на основании договоров), такой подход позволит полностью сохранить функции операторов без проведения аттестации рабочих мест. Экспертный совет утвердил представленное заключение.

Леонид Бандорин представил на заседании заключение на законопроект № 799604-7, которым предлагается установить ещё одно основание для отказа в выдаче разрешения на строительство – наличие задолженности в сумме 1 000 рублей перед бюджетами муниципальных образований по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам. Докладчик отметил отрицательный характер заключения, эксперты пришли к единодушному мнению, что подобное нововведение приведёт к правовой неопределённости и спровоцирует злоупотребления со стороны органов местного самоуправления. Экспертный совет утвердил представленное заключение.

Александр Мешалов доложил по вопросу о необходимости внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях устранения правовой неопределённости в отношении специального права выполнять работы по строительству на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, рассмотрение которого инициировано возглавляемым им органом – Научно-консультативной комиссией. В ходе анализа положений законодательства, регулирующих вопросы выполнения работ на вышеназванных категориях объектов, члены НКК предварительно отметили недостаточную урегулированность вопроса – с одной стороны, законодатель не выделяет отдельно право выполнения работ на таких объектах, с другой – имеются все признаки специальной правоспособности. Вопрос имеет значение в том числе для однозначного определения момента (в частности, в случае возникновения судебных споров), с которого СРО должна контролировать и нести ответственность по обязательствам своих членов, вытекающим из договоров строительного подряда в отношении таких объектов. Экспертный совет создал рабочую группу для подготовки заключения.

Наталья Разумова проинформировала присутствующих об итогах рассмотрения законопроекта «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации». Законопроект подготовлен Минэкономразвития России в целях снижения избыточного административного давления на граждан и хозяйствующих субъектов, формирования благоприятного инвестиционного климата и стимулирования экономического роста в Российской Федерации, минимизации ущерба охраняемым ценностям в соответствующих сферах деятельности. Экспертный совет в утверждённом по итогам обсуждения заключении поддержал законопроект, указав на необходимость доработки отдельных его положений с учётом сделанных в экспертном заключении замечаний.

В завершение заседания Алексей Белоусов озвучил экспертам ряд организационных установок, направленных на повышение активного личного участия в работе Экспертного совета и подготовке заключений. Присутствующие также внесли дополнения в План работы на I полугодие 2020 года и определили дату очередного заседания Экспертного совета – оно запланировано к проведению в апреле 2020 года в Санкт-Петербурге.