Комитет по транспортному строительству

3 февраля 2014 года под председательством Антона Глушкова состоялось заседание Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере. 

 На мероприятии присутствовали заместитель директора Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации Михаил Бочаров, заместитель руководителя Аппарата Национального объединения проектировщиков Дмитрий Желнин, директор Департамента технического регулирования Национального объединения проектировщиков Пётр Целищев, руководитель Аппарата Национального объединения застройщиков жилья Кирилл Холопик. 

Представитель Министерства экономического развития рассказал об основных новеллах новой редакции законопроекта «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», разработанного в целях реализации пункта 1 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», ответил на вопросы членов Экспертного Совета. Подготовка экспертного заключения по указанному законопроекту запланирована к следующему заседанию Экспертного Совета.

Кирилл Холопик выступил с презентацией по проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере жилищного строительства», разработанного в целях реализации пункта 8 «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Члены Экспертного Совета отметили, что перечень административных процедур, установленный в проекте постановления, требует дополнительного обсуждения. Принято решение о создании Рабочей группы по доработке проекта постановления, в состав которого вошли Леонид Бандорин, Ирина Кузьма, Юрий Курикалов, Константин Тефиков, а также в качестве привлечённых экспертов Кирилл Холопик и Юлия Родионова.

Представители Национального объединения проектировщиков рассказали о своей позиции в отношении проекта постановления Правительства Российской Федерации«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» и от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», разработанного Минстроем России в целях реализации пункта 11 «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», отметили недостатки данного проекта, и представили разработанный НОП проект постановления. Экспертный Совет согласился с позицией НОП и принял решение о подготовке отрицательного экспертного заключения на проект постановления, разработанного Минстроем России.

Особое внимание было уделено вопросу о принимаемых НОСТРОЙ мерах по обеспечению сохранности средств компенсационных фондов, размещенных в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии. О текущей ситуации по данному вопросу рассказала начальник организационно-правового управления НОСТРОЙ Юлия Родионова, которая, в том числе, сообщила об обращении в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в котором излагается правовая позиция о возможности исключения средств компенсационных фондов из конкурсной массы и их возврата саморегулируемым организациям. Призвала членов Экспертного Совета принять активное участие в выработке аргументированной правовой позиции при разрешении указанного вопроса. Член Экспертного Совета Максим Москвитин рассказал о встрече с депутатом Государственной Думы Е.Л. Николаевой, с которой были обсуждены вопросы о сложившейся ситуации со средствами компенсационных фондов. Достигнута договоренность о подготовке соответствующего депутатского запроса в Центральный банк Российской Федерации. Представители НОП также приняли участие в обсуждении данной проблемы, отметив, что для НОП приоритетным направлением деятельности по данному вопросу является внесение изменений в действующее законодательство в части обеспечения защиты средств компенсационных фондов, в том числе путём расширения способов размещения и инвестирования средств компенсационных фондов. Дмитрий Желнин сообщил о том, что в настоящее время ведется работа по разработке соответствующего проекта федерального закона. Присутствующий на заседании заместитель директора Департамента взаимодействия с органами государственной власти НОСТРОЙ Константин Пузиковпроинформировал об имеющемся поручении заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака о разработке «дорожной карты» по совершенствованию саморегулирования в строительной сфере и предложил членам Экспертного Совета подготовить законодательные предложения для включения в проект «дорожной карты», в том числе в части защиты средств компенсационных фондов. По итогам обсуждения принято решение делегировать Максима Москвитина от имени Экспертного Совета принимать участие в текущей организационно-процессуальной работе по обеспечению сохранности средств компенсационных фондов, размещённых в ликвидируемых кредитных организациях. Членам Рабочей группе по разработке мер, направленных на сохранение средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, созданной на прошлом заседании Экспертного Совета, в состав которой вошли 11 членов Экспертного Совета и 4 представителя Комитета НОСТРОЙ по страхованию и финансовым рискам, рекомендовано сосредоточиться на разработке законодательных предложений, направленных на защиту средств компенсационных фондов. 

Экспертный Совет обсудил также вопрос о применении письма ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19741, в котором разъясняется, что обязательным условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства является наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Участники заседания отметили наличие отрицательной правоприменительной практики, при которой организаторы торгов при размещении заказов на отдельные виды строительных работ требуют наличия свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Максим Звягинцев рассказал о проблемах применения указанного письма в лифтовой отрасли. Он рассказал, что Минрегион России, поддерживая позицию строительного сообщества, обращался в ФАС России с просьбой отозвать указанное письмо, однако до настоящего времени письмо не отозвано и повсеместно применяется организаторами торгов. Экспертный Совет поручил Рабочей группе по обобщению судебной практики по вопросу установления требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства под руководством Максима Звягинцева подготовить обращение за подписью Президента НОСТРОЙ в Минстрой России и в ФАС России об отзыве письма от 23.05.2011 № ИА/19741. 

Экспертный Совет рассмотрел и согласовал отрицательное экспертное заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», разработанного в целях реализации пункта 6 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». 

Далее Экспертный Совет рассмотрел законопроекты № 378291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части установления единых требований к банкам-гарантам и совершенствования порядка обеспечения обязательств (докладчик – Антон Глушков) и № 422644-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения в упрощенном порядке государственной регистрации перехода права собственности на подлежащие сносу недвижимое имущество, расположенное на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии» (докладчик – Наталья Дубинина). Были созданы экспертные группы для подготовки заключений на указанные законопроекты.

Следующее заседание Экспертного Совета назначено на 3 апреля 2014 года.

Источник: Департамент нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОЙ