Комитет по транспортному строительству

21 апреля 2014 под председательством Инны Матюниной состоялось заседание Комитета по страхованию и финансовым рискам Национального объединения строителей.

На повестку дня заседания были вынесены следующие вопросы:

1. Подготовка и проработка предложений членов комитета о внесении изменений в Градостроительный кодекс в части размещения и использования средств компенсационного фонда СРО. Подготовка и внесение изменений в Положение о компенсационном фонде НОСТРОЙ.

2. Разработка экономически оправданных сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства.

3. Отчет о работе Подкомитета по третейскому судопроизводству Комитета по страхованию и финансовым рискам.

4. Разное.

С докладом по вопросу о подготовке предложений членов комитета о внесении изменений в Градостроительный кодекс в части размещения и использования средств компенсационного фонда СРО выступила Инна Матюнина. Она сообщила, что специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, изучив проблему с компенсационными фондами СРО в случаях отзыва лицензий у банков и проведя правовую экспертизу таких ситуаций, подготовили заключение о том, что, по их мнению, данные компфонды не должны поступать в конкурсную массу. И. Матюнина считает, что в дальнейшем это заключение может быть положено в основу защиты саморегулируемых организаций при судебных разбирательствах.

По мнению председателя комитета, одним из путей решения проблемы сохранности компфондов СРО могло бы стать внесение изменений в гражданский кодекс в части статьи о публичном депозите. В случае признания банка банкротом денежные средства, находящиеся на публичном депозитном счете, не включаются в имущество банка (конкурсную массу) и подлежат перечислению по указанию владельца счета на его иной публичный депозитный счет, открытый в другом банке. Таким образом, по словам И. Матюниной, если бы компфонды были признаны публичным депозитом, то они автоматически не попали бы в конкурсную массу.

В ходе обсуждения было высказано мнение о необходимости консультации юристов по данному вопросу. В связи с этим И. Матюнина обратилась к членам комитета с просьбой рассмотреть проект закона о внесении изменений в гражданский кодекс с юристами СРО для выработки предложений в адрес Экспертного Совета, который в дальнейшем вынесет заключение о юридической правомерности такого акта. Предложение было поддержано присутствующими.

Выступая с сообщением по второму вопросу повестки дня, И. Матюнина проинформировала собравшихся о том, что в Минстрое России создана рабочая группа по вопросу разработки экономически оправданных сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств, и регламентирующих предельные расходы на добровольное страхование в зависимости от сложности объекта и срока строительства. Эта рабочая группа рассматривает нормативы по страхованию строительно-монтажных рисков.

И. Матюнина сообщила, что на последнем заседании рабочей группы была представлена презентация Всероссийского союза страховщиков, в которой рассматривался вопрос о подходах к организации страхования строительно-монтажных рисков по проектам, источником финансирования которых является федеральный или региональный бюджеты. В презентации говорилось о том, что отсутствует системный подход к организации страхования, тарифы зафиксированы в сметах на проведение СМР и не отражают риск. Также в ней были указаны предварительные предельные тарифы в зависимости от типа объекта.

И. Матюнина подчеркнула, что от имени комитета необходимо выработать позицию НОСТРОЙ по вопросу страхования строительно-монтажных рисков и защищать интересы строительных СРО при разработке соответствующих документов. Второй вопрос, который будет рассматриваться на следующем заседании после утверждения тарифов – кто должен страховать: заказчик или подрядчик, и из каких средств будет идти страхование. В связи с этим она обратилась к присутствующим с просьбой собрать аналитику, какие тарифы реально используются членами СРО, какое у них видение по этому вопросу, нужны ли подробные разъяснения. Члены комитета приняли решение поддержать предложение и направить полученные материалы в рабочую группу.

Генеральный директор НП «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» Валерий Мозолевский высказал мнение учесть международную практику страхования и предложил обратиться с запросом о применяемых тарифах к Международной Федерации инженеров-консультантов (FIDIC). Его предложение было одобрено участниками заседания.

Выступая с отчетом о работе Подкомитета по третейскому судопроизводству Комитета по страхованию и финансовым рискам, председатель Третейского суда при НП «ЭНЕРГОСТРОЙ» Николай Смирнов рассказал о том, что ранее была сформирована инициативная рабочая группа, которая проанализировала причины, не позволившие подкомитету в должной мере реализоваться и приведшие к фактическому сворачиванию его работы. По результатам проведенного анализа была разработана концепция развития деятельности подкомитета, которую тезисно представил собравшимся Николай Смирнов. Он отметил важность продолжения работы подкомитета, отметив, что в соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ-315 одной из основных функций саморегулирования является создание третейских судов и осуществление их деятельности. В настоящее время судейское судопроизводство активно развивается в России, готовятся поправки в закон о третейских судах. 

Н. Смирнов обратился к членам комитета с предложением провести опрос саморегулируемых организаций – членов НОСТРОЙ о деятельности их третейских судов. Результаты этого опроса помогут подготовить план мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности третейских судов. Н. Смирнов предложил создать при комитете палату судей или представителей с целью обмена опытом, повышения правовой культуры третейских арбитров и расширения сферы их услуг.

Инна Матюнина отметила актуальность методических разработок для помощи саморегулируемым организациям в области третейского судопроизводства. По итогам обсуждения доклада Н. Смирнова члены комитета приняли решение поручить председателю подкомитета в течение двух месяцев доработать концепцию, конкретизировать цели, задачи и направления деятельности подкомитета, функции палаты, подготовить набор методических рекомендаций, план работы со сроками проведения и представить материалы к следующему заседанию.

Далее заместитель председателя комитета Виталий Полтавцев выступил с докладом о Реестре страховых организаций. По его словам, 10 компаний уже аккредитовано, с реестром можно ознакомиться на сайте НОСТРОЙ. Он сообщил, что в рабочую группу по ведению реестра поступили документы от трех компаний: ООО «ВТБ Страхование», ОАО «Военно-страховая компания», ЗАСО «ЭРГО Русь». Все три компании соответствуют требованиям в финансовом плане, по опыту работы, их правила приведены в соответствие с изменениями в ГрК о порядке возмещения вреда, поэтому нет препятствий к включению их в реестр. В. Полтавцев также сообщил, что ЗАО «ГУТА-Страхование» прекратила деятельность по заключению договоров страхования, в связи с чем было предложено исключить ее из реестра. Оба предложения были поддержаны единогласно.

В заключение председатель комитета Инна Матюнина напомнила собравшимся о выступлении министра строительства и ЖКХ РФ Михаила Меня, в котором была озвучена идея о возможности покупки инфраструктурных облигаций за счет средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в строительстве. Члены комитета отметили необходимость обсудить данный вопрос с юристами, подчеркнув, что нововведения должны быть направлены в первую очередь на интересы строительных саморегулируемых организаций. Было решено после консультации с юристами подготовить к следующему заседанию материалы для обсуждения.

НОСТРОЙ