Новости
Идею Антона Глушкова по тиражированию универсальной типовой документации для соцобъектов поддержали сенаторы и экспертное сообщество
На круглом столе в Совете Федерации, посвященном вопросам планирования развития социальной инфраструктуры на основе принципа нормативной обеспеченности социальной инфраструктурой в опорных населенных пунктах, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков призвал коллег и представителей федеральных ведомств трезво оценить новые экономические реалии. Модератором обсуждения, организованным Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом по социальной политике, выступил руководитель рабочей группы по вопросам социально-экономического развития моногородов, малых городов, опорных населенных пунктов, сенатор Олег Голов.
Большая часть доклада президента НОСТРОЙ касалась федеральной повестки, а именно тех правил и программ, которые разрабатываются для создания современной социальной инфраструктуры. Антон Глушков констатировал, что многие программы формировались в предыдущие периоды, и источники их финансирования частично или полностью были предусмотрены в федеральном бюджете. Сегодня большинство таких программ завершается, объем бюджетных средств сокращается, и надеяться на прежнюю поддержку федерального бюджета не приходится.
В текущих реалиях, по мнению президента НОСТРОЙ, необходимо исходить из реальной потребности регионов в социальной инфраструктуре. На сегодняшний день имеющиеся нормативы зачастую деформируют среду соцобъекта и увеличивают затраты на его строительство. В первую очередь Антон Глушков предложил пересмотреть санитарные и противопожарные требования, что в перспективе позволит перейти к реалистичным объемно-планировочным решениям.
Кроме этого, спикер предложил активно внедрять практики трансформации пространств детских садов в начальные школы. Он напомнил, что такая норма появилась в законодательстве около шести лет назад, однако масштабного применения в субъектах РФ до сих пор не получила, так как федеральные меры поддержки были рассчитаны на классические формы обучения. Это предложение получило поддержку сенатора Анны Кочеровой, которая также призвала обратить внимание на лучшие региональные практики трансформации социальных пространств.
Второе предложение президента НОСТРОЙ касалось качества подготовки градостроительной документации, в особенности генеральных планов в электронном и бумажном виде. Антон Глушков констатировал, что иметь компетенции для самостоятельной, качественной и оперативной разработки современных генпланов, в том числе в цифровом формате, очень сложно даже для городов-миллионников, не говоря уже об остальных 2 160 опорных населенных пунктах. Для решения этой проблемы президент НОСТРОЙ предложил создать программу по аналогии с успешно действующим проектом «Дом.РФ» для архитекторов, но направленную на повышение компетенций местных специалистов в области градостроительного проектирования.
Третье предложение Антона Глушкова касается замещения выпадающих бюджетных средств коммерческими деньгами застройщиков. Сейчас основным источником замещения федеральных средств являются средства при реализации комплексного развития территории. Мера вынужденная и не очень нравится бизнесу, поэтому нужна донастройка этого инструмента. Президент НОСТРОЙ поддержал предложение «Дом.РФ» ввести инфраструктурный сбор. По его словам, разноплановая нагрузка на застройщиков, которую сейчас каждый муниципалитет вводит по‑своему, приводит к рискам и сомнительным результатам. Поэтому Антон Глушков полностью поддержал идею формализованного инфраструктурного сбора, который позволил бы упорядочить практику КРТ. Вместе с тем он призвал не переоценивать возможности застройщиков и населения – за последний год потенциал в области строительства многоквартирных домов снизился на 25%, и полностью заместить федеральные средства частными инвестициями не удастся даже крупным опорным пунктам.
Четвертый, наиболее сложный момент, который затронул в своем выступлении руководитель нацобъединения, – накопленные дисбалансы в социальной инфраструктуре. Антон Глушков привел в пример типичную ситуацию, когда к девелоперу предъявляются требования строить детский сад на большее количество мест, чем заложено в генплане, либо фактически нужен детсад меньшего объема, но муниципалитет требует строить согласно генплану. Глава нацобъединения предложил договориться о едином подходе: либо руководствоваться фактической сложившейся ситуацией, либо признать главенство генплана, но в таком случае необходимо четко определить источники финансирования, так как муниципалитет самостоятельно не справится.
Наконец, пятое предложение Антона Глушкова касалось тиражирования типовой проектной документации для социальных объектов. В период действия федерального софинансирования заявители стремились показать экономическую эффективность проектов, что гарантировало им поддержку из федерального бюджета. За это время накоплен значительный объем действительно эффективных проектов, соответствующих нормативам стоимости строительства. Президент НОСТРОЙ призвал Минэкономразвития России совместно с профильными ведомствами и общественными организациями создать «витрину» таких реализованных универсальных проектов, лишенных излишней региональной специфики, и начать их массовое тиражирование. Это позволит более рационально использовать крайне ограниченные бюджетные средства. Эта идея Антона Глушкова была высоко оценена и поддержана сенаторами и экспертным сообществом, приглашенными к обсуждению.
Участие в заседании круглого стола также приняли представители Минэкономразвития России, Минпросвещения России, Минкультуры России, Минсельхоза России, «Дом.РФ», ППК «Фонд развития территорий», НИУ МГСУ, а также ряда субъектов Российской Федерации. Большое внимание в ходе дискуссии эксперты уделили вопросу строительства и модернизации социальной инфраструктуры в населенных пунктах Дальнего Востока, Арктики, воссоединенных и приграничных регионов РФ.
